中共陜西省委關(guān)于學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神 奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的決定
在決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅之年，在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話(huà)，提出了奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總體目標和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉、加強民生保障和社會(huì )建設、推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求，為我們做好新時(shí)代工作指明了前進(jìn)方向、注入了強大動(dòng)力，在陜西發(fā)展歷史上具有里程碑意義。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，作出如下決定。
一、切實(shí)增強學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神的政治自覺(jué)思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)
（一）充分認識重大意義。習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，從黨和國家全局與戰略高度，深刻闡述了事關(guān)陜西發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問(wèn)題，提出的奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章總體目標和五項要求，與習近平總書(shū)記2015年來(lái)陜考察時(shí)提出的追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求既一以貫之、又深化拓展，體現了以習近平同志為核心的黨中央對陜西人民的深切關(guān)懷和更高要求，飽含著(zhù)對陜西發(fā)展的殷切期望。重要講話(huà)高瞻遠矚、總攬全局，思想深邃、內涵豐富，是做好新時(shí)代陜西各項工作的根本遵循和行動(dòng)指南。各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重大意義，切實(shí)把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”落實(shí)到行動(dòng)上，以高度的使命感責任感緊迫感把陜西事情辦好，讓習近平總書(shū)記放心，讓黨中央放心，讓全省人民滿(mǎn)意。
（二）深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)。習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，貫穿著(zhù)馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，體現著(zhù)戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維，彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略定力、深化改革開(kāi)放的信心決心、推進(jìn)生態(tài)文明建設的科學(xué)精神、以人民為中心的堅定立場(chǎng)和勇于自我革命的鮮明品格，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這一當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義在陜西的具體化。全省上下要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)作為首要政治任務(wù)，著(zhù)力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)和思想精髓，準確把握理論意義和實(shí)踐要求，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二、牢牢把握奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的總體目標
（三）強化目標引領(lǐng)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)把奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章總體目標和五項要求作為全省工作的鮮明主題和突出主線(xiàn)，落實(shí)到全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設全過(guò)程，努力在新時(shí)代各項工作中展現新氣象、實(shí)現新作為。
在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中的地位作用更加凸顯，構建起具有陜西特色、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，創(chuàng )新型省份建設走在全國前列，城鄉區域發(fā)展更加協(xié)調，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
在全面深化改革開(kāi)放方面，深度融入共建“一帶一路”大格局，樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟的規模質(zhì)量大幅提升，開(kāi)放不足短板問(wèn)題有效破解，內陸地區效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道全面建成，各方面制度體系更加成熟、更加定型，發(fā)展動(dòng)力與活力更加強勁。
在生態(tài)環(huán)境保護治理方面，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略取得顯著(zhù)成效，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，秦嶺、黃河等重要生態(tài)系統保護修復取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放明顯降低，美麗陜西建設不斷邁上新臺階。
在保障和改善民生方面，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，鄉村振興取得重大進(jìn)展，城鄉居民收入穩定增加，基本公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)提高，公共衛生服務(wù)體系更加健全，文化強省、教育強省建設和更高水平平安陜西、法治陜西建設取得顯著(zhù)成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
在全面從嚴治黨方面，黨的建設質(zhì)量不斷提高，用延安精神凈化政治生態(tài)取得明顯成效，基層黨組織政治功能和組織力、戰斗力進(jìn)一步增強，形式主義、官僚主義得到有效整治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制更加健全，黨員干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)、清正廉潔蔚然成風(fēng)。
（四）把握工作原則。實(shí)現上述目標，要著(zhù)重把握好以下原則。
堅定不移貫徹新發(fā)展理念。崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，走內涵式發(fā)展路子，建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
堅持以人民為中心。始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民權益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動(dòng)力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
堅持穩中求進(jìn)工作總基調。扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，鞏固穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。堅決防范和化解重大風(fēng)險，努力在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。堅持供給側結構性改革主攻方向，堅定實(shí)施擴大內需戰略，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新時(shí)代追趕超越行穩致遠。
堅持抓住用好重大戰略機遇。充分用好共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，激發(fā)潛力動(dòng)能，切實(shí)把黨中央關(guān)心關(guān)懷轉化為推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，把戰略機遇轉化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。
三、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，努力實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升
（五）加快構建具有陜西特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力在落實(shí)鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構建特色鮮明、結構合理、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。
做實(shí)做強做優(yōu)制造業(yè)。制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，打造萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快培育壯大新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和生物醫藥等新支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)基地和漢中航空智慧新城建設，支持西安打造先進(jìn)制造業(yè)強市。實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉型升級專(zhuān)項行動(dòng)，提升有色冶金、建筑建材、食品紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快推進(jìn)數字陜西建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強省建設行動(dòng)計劃，制定數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，支持建設數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，加快數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化步伐，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，培育發(fā)展大數據、人工智能、區塊鏈等新增長(cháng)點(diǎn)。
加快能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。高水平推進(jìn)“三個(gè)轉化”，強化大項目引領(lǐng)、園區化承載，推動(dòng)能源化工向下游高端化、精細化延伸，加快構建韌性足、技術(shù)水平高、競爭力強的萬(wàn)億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)陜西—湖北電力外送通道建設，規劃建設向華東、華中新的外送通道，規劃建設陜北大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，穩步推進(jìn)增量配電改革，降低用電價(jià)格，促進(jìn)高質(zhì)量載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)清潔高效利用等重大項目，謀劃建設一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目。積極布局氫能源產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )建榆林國家級能源革命創(chuàng )新示范區，加速能源技術(shù)融合創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，不斷激發(fā)消費潛能。加大龍頭物流企業(yè)引進(jìn)和培育力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設，積極發(fā)展高鐵快運、冷鏈物流、智慧物流等業(yè)態(tài)，打造綜合性專(zhuān)業(yè)性物流園區、信息平臺和貨物配載中心，健全城鄉物流配送體系。深化金融供給側結構性改革，做強做優(yōu)做大地方金融機構，積極推進(jìn)企業(yè)上市，爭取境內外金融機構設立區域總部、功能性總部，建設絲綢之路金融中心，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。加快發(fā)展電子商務(wù)、科技信息、研發(fā)設計、檢驗檢測、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。制定萬(wàn)億級文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)全域旅游示范省建設，培育文化創(chuàng )意、數字娛樂(lè )等新業(yè)態(tài)，打造傳承中華文化世界級旅游目的地。推動(dòng)體育休閑、醫療康養、家政社區等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。
推進(jìn)現代農業(yè)提質(zhì)增效。加強高標準農田和糧食生產(chǎn)功能區建設，實(shí)施保護性耕作，穩定糧食播種面積和產(chǎn)量，保障糧食和重要農產(chǎn)品供給。深入推進(jìn)“3+X”特色現代農業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以千億級蘋(píng)果為代表的果業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展后整理，以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)擴大規模、循環(huán)發(fā)展，以千億級棚室栽培為代表的設施農業(yè)高效化、基地化，大力發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式特色產(chǎn)業(yè)，加快茶葉、中藥材、富硒農產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)規?；?、品牌化發(fā)展。積極推進(jìn)農副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展農村電子商務(wù)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大農民合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區輻射引領(lǐng)作用，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，開(kāi)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng )建。
強化基礎設施支撐保障。加大交通、水利、能源、環(huán)保等領(lǐng)域投資力度，持續推進(jìn)高速公路和普通公路高質(zhì)量發(fā)展，加快西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)三期建設，支持支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，大力推進(jìn)西延、西康、西十、延榆等高鐵骨架網(wǎng)建設，加快推進(jìn)西安地鐵建設，有序推進(jìn)城際鐵路發(fā)展，構建關(guān)中平原城市群一體化交通體系，加快建設交通強省。加大引漢濟渭、東莊水利樞紐、古賢水利樞紐和榆林“馬鎮引黃”等水利工程建設力度。
提升陜北至關(guān)中電力輸送能力。大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數據中心等新型基礎設施建設，統籌推進(jìn)數字鄉村和新型智慧城市建設，優(yōu)化提升現代基礎設施體系，助力產(chǎn)業(yè)升級和新動(dòng)能培育。
（六）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。堅持以深化創(chuàng )新型省份建設為統領(lǐng)，以西安全面創(chuàng )新改革試驗區為牽引，以推動(dòng)創(chuàng )新資源開(kāi)放共享為突破，深化軍民融合、部省融合、央地融合，建設國家（西部）科技創(chuàng )新中心，努力在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐。
加強原始創(chuàng )新。抓好基礎研究和應用基礎研究，強化“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強科技創(chuàng )新能力建設，積極籌建陜西秦嶺實(shí)驗室、國家超算中心，加快高精度地基授時(shí)系統、國家分子醫學(xué)轉化中心等重大科技基礎設施建設，有序推進(jìn)阿秒光源、Z箍縮設施、超精密跨尺度基標準與溯源研究等國家大科學(xué)裝置建設，支持西安建設綜合性國家科學(xué)中心。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，積極承接飛機制造、電子信息、集成電路等重大科技項目落地，聚焦能源化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。加快實(shí)施“1155”工程，構建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，支持空天動(dòng)力研究院、能源化工協(xié)同創(chuàng )新中心、先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng )新中心等共性技術(shù)平臺建設，促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機融合。
抓好高新技術(shù)創(chuàng )新。圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)轉移和成果轉化，大力培育具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃。支持國家增材制造創(chuàng )新中心、西安國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、西部科技創(chuàng )新港和中科院西安科學(xué)園等建設。實(shí)施高新區“引擎加速”計劃，支持西安高新區打造硬科技示范區，加快推動(dòng)延安、商洛高新區升級為國家高新區，著(zhù)力增強集聚創(chuàng )新資源、承載高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力。優(yōu)化西安國家自主創(chuàng )新空間布局，打造關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮好引領(lǐng)輻射示范作用。
著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展《若干政策措施》、促進(jìn)科技成果轉化“陜九條”等創(chuàng )新政策。深化科研項目管理、科技評價(jià)、科技獎勵等制度改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力和潛能。支持企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng )新主體作用。構建“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創(chuàng )新服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng )”升級版。加強知識產(chǎn)權保護。培養激勵高層次急需緊缺人才，造就一批戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。
（七）推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。搶抓國家區域發(fā)展重大機遇，強化規劃政策引導，突出功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，提升城鄉融合發(fā)展水平，形成關(guān)中、陜北、陜南區域協(xié)調發(fā)展新格局。
落實(shí)國家區域發(fā)展戰略部署。制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃、新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局實(shí)施方案等政策文件，加強與京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等地區經(jīng)濟合作。推進(jìn)西安國家中心城市建設，加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，培育大西安都市圈，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，提升對陜西、對西北地區發(fā)展的帶動(dòng)能力。支持寶雞建設關(guān)中平原城市群副中心城市，支持榆林、漢中建設區域中心城市，加快推動(dòng)呼包鄂榆城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等規劃落地實(shí)施，形成高質(zhì)量發(fā)展的區域新增長(cháng)極。
優(yōu)化三大區域產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中地區以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源。陜北地區以能源化工轉型升級為重點(diǎn)，加快建設世界一流的高端能源化工基地。陜南地區以做強做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。推動(dòng)三大區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通高端能化與先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導陜北陜南地區主動(dòng)對接關(guān)中創(chuàng )新資源、探索創(chuàng )新發(fā)展的有效路徑。深化“一市一策”，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)項目，推進(jìn)各市間產(chǎn)業(yè)合理分工，協(xié)同構建一批跨市域的區域性產(chǎn)業(yè)鏈。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。實(shí)施縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設三年行動(dòng)計劃（2020—2022年），突出“一縣一策”，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高標準推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區建設，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導企業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，加強縣城基礎設施建設，加大省級重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設力度，構建沿黃河、沿漢（丹）江梯度分工合理、集約經(jīng)濟高效的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮格局。支持有條件的縣撤縣設市、設區。
推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉村振興戰略，培育一批鄉村振興示范鎮，加快美麗宜居鄉村建設，加強農村人居環(huán)境整治，完善綜合服務(wù)設施，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。建立健全城鄉一體的公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶(hù)農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務(wù)。全面放開(kāi)放寬城市落戶(hù)條件，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。健全城鄉融合發(fā)展的體制機制，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。
強化政策引導機制保障。認真貫徹建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的落實(shí)《方案》。加快構建統一的國土空間規劃體系，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，完善主體功能區戰略和制度。制定實(shí)施與功能區相適應的財政轉移支付、區域生態(tài)補償、區域用地保障、區域公共資源交易等政策措施，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進(jìn)機制。建立區域間交通、環(huán)保、執法等合作機制，形成支撐區域協(xié)調發(fā)展的政策體系。
四、打造內陸改革開(kāi)放高地，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力
（八）加快推進(jìn)基礎性、根本性和全局性重大改革。全面落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )重要改革舉措《實(shí)施規劃（2020—2021年）》，加快實(shí)施我省全面深化改革三年行動(dòng)計劃，突出制度創(chuàng )新和治理能力建設，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，積極穩妥推進(jìn)各領(lǐng)域法規的立改廢釋?zhuān)涌焱七M(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉化，不斷激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。深化“放管服”改革，加快數字政府建設，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)辦好”，實(shí)現全省“一網(wǎng)統管”。深入推進(jìn)相對集中行政許可權改革，進(jìn)一步向基層放權賦能。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管與信用監管等深度融合。創(chuàng )新公共資源配置方式，深化要素市場(chǎng)化改革。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度體系，修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境《條例》等法規，持續落實(shí)好減稅降費措施，降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。深化國資國企改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，改革和完善國資監管體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國有資本布局結構，加快省屬企業(yè)戰略重組和專(zhuān)業(yè)化整合，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。推行市場(chǎng)化選人用人，建立市場(chǎng)化激勵約束機制，加快建立現代企業(yè)制度。深化混合所有制改革，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，培育一流企業(yè)集群。深化農業(yè)農村改革，穩妥做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作，探索賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股等權能，抓好農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用的省級試點(diǎn)。扎實(shí)做好農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)，支持多種形式發(fā)展農村集體經(jīng)濟，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損這三條底線(xiàn)。以深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革為牽引，統籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域改革。
（九）加強改革系統集成協(xié)同高效。理清各項改革的邏輯關(guān)系，組合式、集成式、聯(lián)動(dòng)式推進(jìn)，最大限度提高改革整體效能。抓好重大改革統籌銜接，完善改革配套文件和實(shí)施細則，增強系統性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現改革舉措有機銜接、融會(huì )貫通。緊扣高質(zhì)量發(fā)展，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核。抓好系統集成改革試點(diǎn)，破解改革中存在的體制機制性障礙，實(shí)現目標集成、政策集成、效果集成，及時(shí)總結提煉系統集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗、基層創(chuàng )新舉措，在全省范圍推廣。健全抓落實(shí)的工作機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的工作格局，實(shí)現改革方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，不斷提升改革的整體效應。加強改革質(zhì)量效果督察評估，對需要調整完善的改革方案及時(shí)分析研究、補齊短板，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
（十）深度融入共建“一帶一路”大格局。堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新，以更高目標、更有力舉措推動(dòng)發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟，加快形成陸空內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟。建設中歐班列（西安）集結中心，構筑內陸地區效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿易通道，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。完善關(guān)中城市群公路網(wǎng)，打造西安國際性綜合交通樞紐，建設西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市，推進(jìn)西安進(jìn)入全球性國際郵政快遞樞紐集群，加快國家臨空經(jīng)濟示范區建設，發(fā)展壯大臨空臨港產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好自由貿易試驗區的先行示范作用，積極打造“一帶一路”五大中心，支持西安建設“一帶一路”綜合試驗區、國際商事法律服務(wù)示范區和國際門(mén)戶(hù)樞紐城市。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設和優(yōu)化整合。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，提升絲博會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會(huì )等展會(huì )影響力，積極申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動(dòng)。健全高層次人才培養評價(jià)流動(dòng)激勵機制，創(chuàng )新“物流+貿易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，暢通能源供給通道，加大金融開(kāi)放創(chuàng )新，加強信息互聯(lián)互通，推動(dòng)各類(lèi)資源要素合理流動(dòng)、高效聚集。
推動(dòng)外貿外資優(yōu)化升級。大力發(fā)展一般貿易，創(chuàng )新發(fā)展加工貿易，加快發(fā)展服務(wù)貿易，支持西安、延安跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，爭創(chuàng )國家外貿轉型升級基地、國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，抓好進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易轉移承接中心建設。積極有效利用外資，出臺貫徹國務(wù)院進(jìn)一步做好利用外資工作《意見(jiàn)》的具體措施，落實(shí)好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設外商投資公共信息服務(wù)平臺，加強外商投資保護，加大國際招商力度，促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)。
全方位擴大交流合作。高標準建設上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地。鞏固拓展友城關(guān)系，加強企業(yè)合作、民間交流，推動(dòng)西安領(lǐng)事館區開(kāi)發(fā)建設，推進(jìn)“一帶一路”教育合作平臺建設。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和絲綢之路考古中心作用，鼓勵省內高校、科研機構、企業(yè)與國外機構加強科技創(chuàng )新合作、深化人文交流。創(chuàng )新舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節、電影節、旅博會(huì )等節會(huì )，全面立體展現陜西對外新形象。鼓勵陜西企業(yè)走出去，推進(jìn)“央企進(jìn)陜”，實(shí)現在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平合作。深化省際區域合作，扎實(shí)推進(jìn)蘇陜合作，加強與東部地區的交流協(xié)作，推進(jìn)晉陜豫黃河金三角區域、陜甘寧蒙晉交界地區、陜甘川渝毗鄰區域等設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流。
五、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，讓三秦大地山更綠水更清天更藍
（十一）堅決當好秦嶺生態(tài)衛士。持之以恒抓好秦嶺保護，守護好中央水塔和中華民族祖脈，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長(cháng)流。嚴格秦嶺保護執法，落實(shí)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，編修秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規劃、省級專(zhuān)項規劃和相關(guān)市級規劃，持續推進(jìn)秦嶺“五亂”問(wèn)題整治，健全網(wǎng)格化監管體系，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。完善秦嶺生態(tài)補償制度，建立水土保持、自然保護區、重要生態(tài)功能區補償辦法，完善地方公益林補償政策。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境系統修復，加快礦山生態(tài)修復，開(kāi)展地質(zhì)災害防治和尾礦庫治理，做好林業(yè)有害生物防治工作，加大植樹(shù)增綠力度，加強生物多樣性保護，加快推進(jìn)秦嶺國家公園建設，探索創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。
（十二）加強黃河流域生態(tài)保護。落實(shí)“治理黃河，重在保護，要在治理”的要求，以自然恢復為主，分區分類(lèi)施策，切實(shí)抓好大保護、大治理，推動(dòng)黃河流域從過(guò)度干預、過(guò)度利用向自然修復、休養生息轉變。加強流域水污染防治，深入推進(jìn)黃河干流及無(wú)定河、北洛河、石川河等支流水污染治理，加強飲用水水源地規范化建設，推進(jìn)地下水污染防治分區劃定。完善城鎮排污基礎設施，提高污水集中收集處理效能。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，建立健全黃河流域生態(tài)保護修復機制，持續實(shí)施退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護恢復等生態(tài)空間治理工程，加強黃土高原小流域和坡耕地綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)旱作梯田和淤地壩建設，加大白于山區生態(tài)脆弱區、渭北旱塬水土流失嚴重區、陜北長(cháng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區等生態(tài)修復力度，開(kāi)展黃河西岸生態(tài)重建和渭河谷地園林景觀(guān)綠廊建設，支持西安渭河、灞河、灃河和秦嶺沿山路“三河一路”超級環(huán)線(xiàn)綠廊建設。加強水資源優(yōu)化利用，堅持量水而行、節水為重，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，積極創(chuàng )建國家級節水城市，總結推廣海綿城市建設試點(diǎn)經(jīng)驗，統籌推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城市節水降損等工程實(shí)施。完善黃河防洪體系，以小北干流為重點(diǎn)，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程，建立洪澇、干旱災害風(fēng)險隱患數據庫，完善水沙調控機制，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水，保障黃河長(cháng)治久安。開(kāi)展自然保護地整合歸并及功能區范圍調整優(yōu)化，支持宜君等7縣（市、區）納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。
（十三）堅決打好污染防治攻堅戰。加快構建現代環(huán)境治理體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，聚焦大氣、水、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加大綜合治理力度，持續鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。打贏(yíng)藍天保衛戰，強化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等四大結構優(yōu)化調整，狠抓秋冬季攻堅和重污染天氣應對。打好碧水保衛戰，健全河長(cháng)制、湖長(cháng)制，完善水環(huán)境治理體系，深入開(kāi)展渭河、漢江、丹江、延河等重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區等專(zhuān)項治理。強化環(huán)境風(fēng)險隱患防范，加強南水北調中線(xiàn)水源涵養區保護，確保“一泓清水永續北上”。打好凈土保衛戰，強化土壤污染源頭管控，開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴格農用地、建設用地土壤污染風(fēng)險管控。嚴控化肥和農藥污染。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度。打好青山保衛戰，牢記“人不負青山，青山定不負人”，全面推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，強化自然保護地監督管理，提升秦嶺、橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區森林質(zhì)量，出臺巴山生態(tài)環(huán)境保護辦法，加強野生動(dòng)植物資源保護，加快損毀礦山生態(tài)恢復和治理。
（十四）加快構建綠色生產(chǎn)生活方式。牢固樹(shù)立“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的理念，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。著(zhù)力發(fā)展清潔生產(chǎn)，以陜南循環(huán)經(jīng)濟聚集區為重點(diǎn)，創(chuàng )建一批國家循環(huán)經(jīng)濟建設示范城市。嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，推動(dòng)構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域強制性清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造。健全綠色發(fā)展體制機制，實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量管理，健全資源有償使用機制，完善排污權、碳排放權和用能權的交易制度，拓寬合同能源管理、環(huán)保管家等服務(wù)市場(chǎng)，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。倡導綠色生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規，推進(jìn)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)，引導公民自覺(jué)履行環(huán)境保護責任，踐行綠色出行、綠色消費。
六、加強民生保障和社會(huì )建設，增強三秦百姓的獲得感幸福感安全感
（十五）堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。把決戰決勝脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的重中之重，堅持目標標準，全力推動(dòng)責任、政策、工作落實(shí)。瞄準突出問(wèn)題精準施策，堅決抓好中央專(zhuān)項巡視“回頭看”反饋等各類(lèi)問(wèn)題整改，加快補齊“三保障”和飲水安全短板，積極應對疫情影響，全力落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等幫扶措施，堅決完成剩余18.34萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，全面完成三年行動(dòng)目標任務(wù)。持續推進(jìn)治本之策，大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加穩定的利益聯(lián)結機制，健全完善多元就業(yè)扶貧格局，確保貧困群眾持續穩定增收。推廣“扶志六法”，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。健全精準脫貧長(cháng)效機制，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續鞏固脫貧成果，做好防止返貧致貧監測預警和幫扶工作，加強易地扶貧搬遷后續扶持。建立解決相對貧困問(wèn)題長(cháng)效機制。加強規劃對接、政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、機制對接，推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
（十六）加快建設文化強省。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，推動(dòng)文化繁榮興盛。
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權。深入開(kāi)展黨的創(chuàng )新理論研究闡釋?zhuān)苿?dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。認真貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨宣傳工作《條例》，開(kāi)展黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習巡聽(tīng)旁聽(tīng)，建好用好“學(xué)習強國”陜西學(xué)習平臺。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，管好用好各類(lèi)宣傳輿論陣地，加快建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，形成一體貫通、協(xié)同高效的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
深耕厚植社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。常態(tài)化開(kāi)展理想信念教育，實(shí)施紅色基因傳承工程和優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，大力弘揚延安精神，傳承“西遷精神”，堅定文化自信，筑牢思想根基。深化“厚德陜西”建設，大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，培育選樹(shù)“三秦楷模”，廣泛評選“陜西好人”，加強道德模范禮遇幫扶。推進(jìn)“誠信陜西”建設，構建信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。
堅決守護好精神標識和文化遺存。加大文物保護利用力度，加快推進(jìn)黃帝陵文化園區、陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造擴建提升工程，建設石峁遺址博物館，加強漢長(cháng)安城大遺址保護利用，積極推動(dòng)漢長(cháng)安城大遺址保護項目創(chuàng )建國家文化公園，傳承發(fā)展秦腔、陜北民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造西安“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區。積極創(chuàng )建國家文物保護利用示范區，支持延安打造革命文物保護利用典范，推動(dòng)長(cháng)城、長(cháng)征國家文化公園建設和黃河文化遺產(chǎn)保護利用傳承，守護好中華文明、中國革命精神標識，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。
加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)引導激勵，實(shí)施文藝精品戰略，做大做強“文學(xué)陜軍”、“西部影視”等文化品牌。完善城鄉公共文化服務(wù)體系，加強基層文化服務(wù)設施建設，實(shí)施文化惠民工程，加強應急廣播系統集成建設，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級融媒體中心建設，推動(dòng)公共文化服務(wù)標準化均等化，更好滿(mǎn)足人民精神文化生活需要。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng )新國有文化企業(yè)資本管理體制機制，組建省廣電融媒體集團有限公司，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，加快文化與金融、科技、旅游、體育深度融合，加快重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區建設，提升產(chǎn)業(yè)平臺孵化功能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級和新型文化業(yè)態(tài)加速成長(cháng)。
（十七）加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好就業(yè)、教育和社會(huì )保障等民生工作，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。
著(zhù)力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。全面強化穩就業(yè)舉措，用足用好減負、穩崗、擴就業(yè)支持性政策，實(shí)施重大項目就業(yè)影響評估，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調機制，加快推進(jìn)實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統應用，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入開(kāi)展穩就業(yè)精準幫扶、百縣千鎮標準化創(chuàng )業(yè)中心建設、新型職業(yè)教育培訓合作行動(dòng)、職業(yè)技能提升行動(dòng)，優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境，建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵農村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)。擴大失業(yè)保險保障范圍，積極防范和化解結構性、規模性失業(yè)風(fēng)險。
加快建設教育強省。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。統籌各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，加快城鄉義務(wù)教育一體化進(jìn)程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著(zhù)力補齊鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校、學(xué)前教育等短板。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善高等教育內涵式高質(zhì)量發(fā)展機制，加快推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專(zhuān)業(yè)建設。深化職業(yè)教育改革，辦好繼續教育、民族教育和特殊教育。完善公辦教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，支持民辦教育健康發(fā)展。大力推進(jìn)新時(shí)代強師計劃和教師管理體制機制改革，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。遵循教育規律，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評價(jià)制度和機制。
加快完善多層次社會(huì )保障體系。健全城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助制度，完善企業(yè)職工養老保險省級統籌，深化機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革，完善失業(yè)、工傷保險待遇調整機制，完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強退役軍人工作體系建設和服務(wù)保障，加大住房保障力度，加快城鎮老舊小區改造和租賃房建設，織密織牢社會(huì )保障網(wǎng)。
（十八）著(zhù)力提升公共衛生和醫療服務(wù)水平。針對新冠肺炎疫情暴露的突出問(wèn)題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛生服務(wù)體系，提高醫療衛生服務(wù)能力，加快推進(jìn)健康陜西建設。
健全疾病預防控制體系。堅持整體謀劃、系統重塑、全面提升，加強省市縣三級公共衛生機構能力提升達標和基礎設施建設，改善鄉村兩級衛生機構服務(wù)設施條件，持續增強檢驗檢測、應急現場(chǎng)處置及服務(wù)能力。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，強化疾控機構與城鄉社區工作聯(lián)動(dòng)。強化高等院校公共衛生與預防醫學(xué)類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，健全公共衛生執業(yè)人員待遇保障和激勵機制，穩定基層疾控隊伍。豐富愛(ài)國衛生運動(dòng)內涵，推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整治和衛生城鎮創(chuàng )建，開(kāi)展健康知識普及，推廣文明健康生活習慣。
完善公共衛生醫療救治體系。創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，優(yōu)化傳染病醫療資源布局，支持國家醫學(xué)中心、區域醫療中心等基地建設。推進(jìn)市級達標傳染病專(zhuān)科醫院和縣級綜合醫院達標感染科建設全覆蓋。加強急診急救體系設施設備配備，建設重大傳染病重點(diǎn)實(shí)驗室和臨床醫學(xué)研究中心。建立中西醫結合傳染病協(xié)同救治平臺和工作機制。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，健全醫保支付政策，統籌醫療保障基金和公共衛生服務(wù)資金使用。加強公共衛生應急管理，構建省市縣三級應急指揮聯(lián)動(dòng)體系。研究出臺公共衛生應急物資儲備和設施建設規劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局和生產(chǎn)調度機制，支持延安建設國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，全面提升應急醫療救治儲備能力。強化公共衛生法治保障，修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國傳染病防治法〉辦法》等。
提高衛生健康服務(wù)能力。推動(dòng)將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程各環(huán)節。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯(lián)動(dòng)，推廣醫聯(lián)體建設經(jīng)驗，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”。加快推進(jìn)健全分級診療制度、深化公立醫院改革、深化醫保支付方式改革、加強醫?；鸨O管、加強基層醫療衛生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點(diǎn)任務(wù)。深化醫養護一體化改革，加快建設醫養、康養相結合的養老服務(wù)體系。加強婦女兒童健康工作。加快中醫藥強省建設，傳承創(chuàng )新發(fā)展中醫藥事業(yè)，推動(dòng)中西醫藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。
（十九）全力辦好第十四屆全運會(huì )。扎實(shí)做好各項籌備工作，加快場(chǎng)館和配套設施建設進(jìn)度，精益求精策劃開(kāi)閉幕式，統籌推進(jìn)競賽組織、備戰訓練、火炬傳遞、賽事運營(yíng)等各項工作，以全運會(huì )為契機提升城市規劃建設管理水平和社會(huì )文明程度，舉辦一屆精彩圓滿(mǎn)的體育盛會(huì )，全面展示陜西古老與現代、傳統與時(shí)尚完美融合的形象。
（二十）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化開(kāi)創(chuàng )平安中國建設新局面的《意見(jiàn)》，堅持把維護國家政治安全放在首位，加強社會(huì )治安防控體系建設，防范化解社會(huì )矛盾風(fēng)險，切實(shí)保障公共安全，推動(dòng)平安陜西、法治陜西建設邁出新步伐。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”等好經(jīng)驗，健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解和訪(fǎng)源訴源治理綜合機制，完善信訪(fǎng)制度，加快信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化建設。創(chuàng )新治理體制和方式，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎作用和智能化建設支撐作用，構建權責明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運轉靈活的社會(huì )治理指揮體系，推進(jìn)社會(huì )共建共治共享。完善城鄉社區管理服務(wù)，從機制、力量、素質(zhì)等方面加強城鄉社區建設，筑牢維護社會(huì )和諧穩定的第一道防線(xiàn)。推行新時(shí)代黨員群眾互聯(lián)互助的基層治理模式，推廣“社區吹哨、部門(mén)報到”做法，推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì )治理。開(kāi)展市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，努力做到小事不出村（社區）、大事不出鎮（鄉、街道），重大矛盾風(fēng)險化解在市域。建設更高水平平安陜西，深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，實(shí)施平安建設考評及授“平安鼎”工作，健全公共安全體系，建立重大決策、重大項目實(shí)施社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，加大食品藥品監管力度，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。
七、推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
（二十一）堅持把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治，學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，對國之大者心中有數，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調什么，深刻領(lǐng)會(huì )什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場(chǎng)，切實(shí)把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”落到行動(dòng)上。嚴明政治紀律和政治規矩，深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題教訓，扎實(shí)推進(jìn)“講政治、敢擔當、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育常態(tài)化長(cháng)效化，嚴格執行貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示《工作機制》，完善黨中央重大決策部署的落實(shí)機制，常態(tài)化推進(jìn)貫徹落實(shí)情況“回頭看”。切實(shí)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。嚴肅黨內政治生活，認真貫徹民主集中制，完善議事決策規則和制度，嚴格執行重大事項向黨中央請示報告制度。用好批評和自我批評銳利武器，認真召開(kāi)民主生活會(huì )和組織生活會(huì )，落實(shí)談心談話(huà)、民主評議黨員和主題黨日等制度。
（二十二）大力弘揚延安精神。堅持不懈用延安精神滋養初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進(jìn)的方向。
依托延安等紅色資源開(kāi)展形式多樣的弘揚延安精神實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“學(xué)習習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)——弘揚延安精神、凈化政治生態(tài)”專(zhuān)題研討班，加強廣大黨員、干部理想信念教育，傳承紅色基因，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。嚴肅整治選人用人突出問(wèn)題，匡正選人用人風(fēng)氣。深化對延安精神的研究闡釋?zhuān)M(jìn)一步深入挖掘、凝煉提升延安精神新的時(shí)代內涵和時(shí)代價(jià)值。
（二十三）馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。嚴格執行中央八項規定實(shí)施細則精神和省委實(shí)施辦法，鞏固拓展糾治“四風(fēng)”成果，堅決整治形式主義官僚主義，持續為基層減負，切實(shí)防范和解決文山會(huì )海反彈回潮、督查考核過(guò)多過(guò)濫、過(guò)度留痕等問(wèn)題。緊盯貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署中不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子行為，堅決整治表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差和“庸懶散慢虛粗”等問(wèn)題。堅決防止和反對特權思想、特權現象，加強對“關(guān)鍵少數”的監督，督促領(lǐng)導干部抓好家風(fēng)家教，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。
（二十四）鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。扎實(shí)開(kāi)展以案促改，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)黨中央要求、選人用人、干部隊伍“轉作風(fēng)”和管黨治黨責任落實(shí)情況“四個(gè)查一查”，結合魏民洲、馮新柱、錢(qián)引安、陳國強等嚴重違紀違法案件強化警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。扎實(shí)開(kāi)展違規審批探礦權和采礦權、違規出讓轉讓礦業(yè)權、借資源整合之機謀取非法利益等問(wèn)題的專(zhuān)項治理，扎實(shí)開(kāi)展土地、工程項目領(lǐng)域專(zhuān)項治理，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導干部親屬在領(lǐng)導干部工作地或分管領(lǐng)域違規經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題專(zhuān)項治理，深化違規收送禮金禮品問(wèn)題專(zhuān)項治理，從源頭上切斷利益輸送的腐敗鏈條。堅持有案必查、有腐必反，嚴肅查處黨的十八大以來(lái)不收斂不收手、特別是黨的十九大后仍然不知敬畏、挑戰黨紀國法的腐敗案件，嚴肅查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗問(wèn)題，嚴肅查處在國家資源、國有資產(chǎn)、金融資本等領(lǐng)域的腐敗行為，嚴肅查處大案要案和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，持續治理民生等領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。強化權力運行監督制約，深入推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋，以法治化、市場(chǎng)化、公開(kāi)化為導向健全制度機制，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
八、只爭朝夕真抓實(shí)干，推動(dòng)新時(shí)代各項工作取得新氣象新作為
（二十五）樹(shù)立勇立潮頭的志向氣魄。持續推進(jìn)思想解放，勇于打破僵化思維、擺脫路徑依賴(lài)，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，自覺(jué)從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局中思考謀劃工作，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變。弘揚改革創(chuàng )新精神，強化敢闖敢試、敢為人先的膽識，涵養逢山開(kāi)路、遇水架橋的智慧，直面矛盾問(wèn)題，勇于攻堅克難，破除體制機制障礙、突破利益固化藩籬，用創(chuàng )新的思維推進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展，用改革的方法、法治的方式破解難題。奮力爭先創(chuàng )優(yōu)，緊盯目標不動(dòng)搖、抓住機遇不放松、對標先進(jìn)不停步，搶占先機，勇創(chuàng )一流，爭當時(shí)代弄潮兒，全力以赴把陜西各項工作做好。
（二十六）保持只爭朝夕的奮斗姿態(tài)。增強“等不起”的緊迫感，牢牢把握發(fā)展機遇期和政策窗口期，保持時(shí)不我待的斗志，堅持馬上就辦、辦就辦好，不等不靠、不推不拖，緊盯時(shí)間節點(diǎn)，提高工作效能。增強“慢不得”的危機感，客觀(guān)審視和清醒直面新時(shí)代追趕超越面臨的風(fēng)險挑戰，始終堅持底線(xiàn)思維，強化憂(yōu)患意識，保持警覺(jué)，加強預判，掌握主動(dòng)，妥善防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患。增強“坐不住”的責任感，朝受命、夕飲冰，晝無(wú)為、夜難寐，時(shí)刻牢記習近平總書(shū)記的殷殷囑托，時(shí)刻不忘三秦百姓對美好生活的向往，切實(shí)把使命放在心上、扛在肩上，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度做好各項工作。
（二十七）砥礪真抓實(shí)干的擔當精神。牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，強化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，深入調查研究，把握客觀(guān)規律，把中央決策部署與本地區本部門(mén)本單位實(shí)際結合起來(lái)創(chuàng )造性開(kāi)展工作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。持續發(fā)揚釘釘子精神，全面對標新目標新要求，健全考核評價(jià)體系，細化分解措施，層層夯實(shí)責任，完善抓落實(shí)長(cháng)效機制，引導全省廣大黨員干部低調務(wù)實(shí)不張揚、埋頭苦干，一個(gè)一個(gè)節點(diǎn)推進(jìn)，一件一件事情落實(shí)。切實(shí)貫徹好干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，注重在改革發(fā)展穩定第一線(xiàn)、攻堅克難闖關(guān)最前沿考察識別干部，大力選拔政治過(guò)硬、紀律嚴明、本領(lǐng)高強的干部，完善體現陜西新時(shí)代追趕超越的干部績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核機制，做好干部關(guān)愛(ài)鼓勵工作，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)、擔當盡責的濃厚氛圍。
新時(shí)代要有新氣象，新篇章呼喚新作為。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢記囑托、不忘使命，只爭朝夕、真抓實(shí)干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章！
